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必須樹立和培育法官自信
發布時間: 2012/11/16 19:48:00 被閱覽數: 6383 次 來源:東莞市中級人民法院
 
廣東省高級人民法院院長 鄭 鄂
黨的十七大以來,我們黨關于中國特色社會主義民主法治建設不斷有新的重要理論要求和實踐部署,我們經濟社會發展的方方面面越來越認識到和更加注重法治的作用發揮,人民群眾對深化依法治國方略、樹立法律權威的期待也更加強烈。在全社會大力弘揚社會主義法治精神,不斷推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程中,人民法院司法建設既取得了顯著成就,但也依然存在諸多不足和難題,更加為社會關注和期待。其中,如何認識和培育法官隊伍職業自信,從而促進司法公信、維護法律權威的問題,應當引起全社會的廣泛關注和高度重視。
一、法官自信是司法公信、法律權威的重要前提和基礎
從當今世界發展趨勢看,法治越來越成為經濟社會全面、協調、可持續發展的基礎和保障;而要發揮法治的基礎性、制度性作用,就必須注重培養法官自信、促進司法公信、樹立法律權威。
首先,經濟社會建設離不開法律權威。社會主義市場經濟的本質就是法治經濟,市場經濟秩序的完善,經濟發展目標的實現,都必須依靠法治來保障。同時,經濟發展的水平越高,社會建設的要求就越高,社會管理就越復雜,也迫切需要發揮法律的規則功能。歷史經驗證明:僅僅依賴一時的政策優惠和人治手段,經濟和社會都難以長遠科學發展。今年7月23日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上所作重要講話,強調要更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用,維護國家法治的統一、尊嚴、權威,保障社會公平正義。從這一論斷中,可見推進法治建設、樹立法律權威已經被確認為我們黨治國理政的重要方法和保障。
其次,樹立法律權威離不開司法公信。在社會主義法治建設、樹立法律權威的進程中,人民法院是十分重要的主體,通過履行憲法、法律賦予的職責,打擊犯罪、保護人民,維護公平、促進和諧,化解矛盾、促進發展。特別是在我國社會主義法律體系基本形成后,人民法院在保證法律正確實施中的地位更加重要、作用更加凸顯。但是,這些司法職能的行使和人民法院自身的建設,必須得到社會廣泛的認同。如果司法缺乏公信力,廣受質疑和不信任,法律權威就無從樹立。去年召開的黨的十七屆六中全會明確提出了要大力推進司法公信建設,最高人民法院已經把司法公信建設作為今后一個時期法院工作的主線來加以部署和推動,明確了以司法公信建設推動法治建設、維護法律權威的具體路徑。
再次,增強司法公信離不開法官自信。司法公信不是空泛的、籠統的,必須體現在每一個司法者的具體行為和形象中,前提和基礎就是法官的自信。在這個內涵下,法官自信不是法官盲目自大自信,而是要求各級法院決策層具有智慧,架通內外橋梁,幫助法官增強對公正與效率的信仰,提升法官職業道德水準,提高司法能力,依法公正公開地辦好每起案件,自覺地接受群眾的監督,真正成為公平正義的守護者。而法院就是具體的法官個體的聚合體,每個法官就是法院的一面鏡子;每個法院都是司法形象的共同體,司法公信的維護者。只有每個法官都有自信,每個法院都有好的形象,才能得到人民群眾的廣泛認同,從而使社會公眾通過對法官個體和單個法院的認同,達到對整個司法公信的信賴和尊重。
二、法官自信的本質要求是法官必須自覺立言立行、當好公平正義的示范者
沒有法官的自信,就沒有司法的公信;沒有司法的公信,就沒有法律的權威。從當前法官隊伍心態來講,普遍具有追求公平正義的職業使命感,但又有不少對公正司法的畏難情緒、對法治環境的焦慮心態、對職業發展的迷茫觀望,少數人甚至滑落到消極、腐敗的“泥潭”中。這種缺乏自信的心態如果任由發展,將進一步引起社會對司法公信的懷疑和不滿,必須加以正確的引導。從本質上講,法官自信要做到“五個追求”。
一是要追求時時無愧于職業信仰。人民法官從事的是依法審判執行、維護公平正義的事業,應當用自己的言行自信于司法事業,始終對公正司法、為民司法有著堅定的信仰、不懈的追求和無私的奉獻,時時對照職業要求,自始至終默默堅守,做到黨在心中、人民在心中、憲法法律在心中,無愧于黨的事業、人民利益、憲法法律。做到這一點,就有了法官自信的動力源泉。
二是要追求時時無愧于公正要求。當前,社會和人民群眾對少數法官辦案不公、徇私枉法還有不少負面反映,指責法院、法官的聲音也不絕于耳;法官隊伍中少數人對公正司法信心不足,有的屈服于各種壓力違背公正,有的委身于各種誘惑出賣公正,有的對被誤解為不公正持悲觀失望情緒。要消除負面評價、樹立職業尊榮感,就必須時時、案案反思自己的司法行為是否符合法律的要求,是否做到了公平公正。如果真正能相信對得起法律、對得起良知,法官就有了對公正的自信、無畏的底氣。
三是要追求時時無愧于效率期待。老百姓打官司,不僅要求程序公正、結果公正,而且對法官辦案效率也有強烈期待,盼望權利得到及時維護,利益得到及時兌現。而現實中,人民群眾對法官辦案效率低下、當事人時間負擔重的反映不在少數,對故意拖延、敷衍塞責現象反映更為強烈。在確保公正的前提下,最大限度地提高辦案效率,應成為法官的自覺行為。法官應當注重從高效、及時解決紛爭上進一步加強自律,樹立“遲來的公正也是不公正”的意識,對照人民群眾的期待和要求,時時警醒自己提高辦事、辦案效率,能夠自信于不因自己的懈怠拖延辦案效率。
四是要追求時時無愧于效果要求。司法辦案不能僅僅滿足于自己遵守了法律條文和辦案程序,還要按照能動司法的要求,以服判息訴、案結事了為追求,講究辦案方法、提高辦案實效,盡可能讓當事人各方滿意,達到讓人民群眾整體滿意。只有當每辦完一起案件,都不但能在法律程序上解決了糾紛,而且使當事人之間的矛盾得到實質化解,既解了法結又解了心結,法律效果與社會效果有效統一,法官才能真正自信案件辦得是出色的。
五是要追求時時無愧于形象定格。法律和社會對法官形象的定格是什么,法官自身就應該如何定格。法官應當把自己當作社會公眾人物,時時以公平、公正、廉潔、為民的形象出現在老百姓面前,胸懷坦蕩地接受人民的評判。做到任何時候我們面對各種壓力、誤解甚至不公正對待,都能從容自信于自己是公正的形象大使、是廉潔的標桿楷模,讓人們見到一個法官感覺就是見到了公正廉潔,觀察一個法官的言行感覺就是公平正義在人間。因此,法官自信不是驕橫自滿,而是樹立起維護公平正義的公正形象,從而樹立起人民群眾對公平正義的信心追求。
三、法官自信的樹立需要建立符合司法規律的隊伍建設機制保障
法官自信既需要個體自身的錘煉,更需要各級法院決策層根據司法的獨特規律和法官職業群體的特點,立足當前社會現實和司法現實,建立起一系列科學的機制加以引導和保障。
要積極探索符合司法規律的法官管理模式。當前,社會對法官群體評價不高,法官群體自身感覺不到職業尊榮,這一矛盾反差的根源在于法官的管理缺乏符合司法規律的管理機制。各級法院應當充分發揮自身積極性,努力改變當前在法院內部法官與其他人員不分、完全行政化的管理模式,實施人員分類管理改革、建立法官員額制,凸顯法官的職業特點、職業地位、職業使命,使法官成為法院隊伍的中心,提升法官職業的尊榮感,增強廣大法官的歸宿感。
要積極探索符合法官職業特點的選任機制。法官應當成為社會公眾人物,得到人民群眾廣泛認可,法官的選拔、任命過程應廣泛聽取社會的評價和意見,可探索建立由黨委組織部門、人大、紀檢、社會各界等人士組成的法官選任委員會,實行向社會公開選任法官并向社會公示的招錄制度,徹底改變只要進入法院工作、通過司法考試就能當法官的傳統做法,確保使最具社會公信度的人擔任法官。同時完善法官退出和懲戒機制,對不能勝任職業要求、違反職業紀律的人,能夠及時予以調整和處理,確保隊伍的純潔性和戰斗力。
要積極探索符合司法權運行規律的工作管理機制。司法要得到社會尊重、法官要得到社會認同,關鍵是法院和法官的司法權要向社會公開、接受社會監督,讓法官在公開中展示風采和自信,釋放司法公正和公信的魅力。凡是法律允許公開的、現實適宜公開的案件,都盡可能公開,辦案全過程公開,不僅通過科技法庭錄音錄像存檔以備查詢,而且適當推進部分典型案件直播,向社會公開辦案法定程序。要積極推進裁判文書上網制度的落實,向社會公開實體裁判結果,以公開促進公正。同時,司法公開的一個有力手段是司法宣傳,各級法院要主動宣傳案件、宣傳法官、宣傳法治,主動應對輿論、聯系群眾,讓司法和法官在接受監督中增強自信、擴大認同。
要積極探索符合法官成長規律的能力培養機制。法官的能力素質是法官自信的基礎,法官的成長如同醫生一樣,既要注重知識更新,還要豐富社會閱歷,更要積累實踐經驗,才能逐步成長為有能力又有自信的優秀法官。因此,我們不但要加強重要法律法規、司法解釋以及專門法律知識培訓,及時掌握、更新法律知識;重點針對當前辦案人員認定證據、查明事實能力不足的情況,突出抓好隊伍證據認定、事實查明能力的培訓。同時還要注重開展實踐教學,創新教學方式方法,通過講師團、專題講座、青年法官導師制、新法官培訓考試等方法,重點推廣現場教學和案例教學,提高法官的實踐操作能力。此外要建立相關交流機制,使法官有機會到其他機關、企事業單位交流學習,增加相關知識、工作體驗和社會經驗,使之在辦案過程中更有自信和底氣。
四、法官自信的樹立需要全社會的共同關愛、培育
法官自信與司法公信、法律權威一樣,需要全社會的重視和支持。社會對法官群體既要嚴格要求、加強監督,又要立足現實,給予包容和支持。
一是全社會要共同尊重司法、維護法律權威。法院和法官在執法辦案中沒有任何自身利益,但通過司法途徑化解矛盾、平衡利益是一個復雜、艱巨的過程,而裁判結果通常又難以做到讓當事人各方都滿意,這是所有國家司法工作中都普遍存在的問題。黨和政府是依法治國最重要的領導者和組織者,對司法權的行使要給予有力支持,首先就是自身要在法律范圍內活動,對法院依法辦案予以尊重、支持。法院辦案應當服務大局,但不是違背法律的支持搞法外之治。在重大項目上馬、重大決策推出之前,就要考慮合法性;在推進和實施過程之中,要在方法和手段上注重合法性。同時,還要引導廣大人民群眾依法、理性表達訴求,依照法律程序解決紛爭、維護合法權益,遵守法律程序規定、尊重司法最終裁決。
二是各級黨委政府要切實支持法院各項建設。法院建設需要破解的難題很多,必須依靠改革創新。而這些改革創新措施,基本上不可能由法院自身關門改革得以實現,特別是法院人員分類管理、法官員額制改革,要破解明顯不合理、不符合司法規律的法院人員管理體制等,都離不開各級黨委的領導、政府的充分理解和有力支持。此外無論是在全國,還是在我們廣東,有些欠發達地區經費物質保障困難,人才留不住,長此以往事業難以為繼。各級黨委政府和有關部門要予以重視支持,特別是在沒有真正落實“收支兩條線”的地方,要認識到以收定支的做法,容易導致損害群眾利益,最終影響法律權威,是十分有害的。
三是要著力推進社會誠信體系建設。現在一些群眾對法院工作有意見,這一方面是法院自身工作中仍存在一些問題和不足,但另一方面也與當前社會誠信意識缺失、誠信體系建設滯后密切相關,導致本應由社會機制解決的糾紛,大量涌入法院通過訴訟解決,致使法院“案多人少”的矛盾更加突出,工作壓力不斷加大,法官自信難以樹立。特別是執行工作更受到社會誠信體系缺失的影響,被執行人難尋、被執行財產難找、特殊主體財產難動等問題突出,極大地損害了司法公信和法律權威。因此,加強社會誠信特別是征信體系建設任務重大而緊迫,必須進一步加強社會誠信思想教育,加快社會誠信體系立法和制度建設,完善征信體系基本框架,加大對失信行為的查處和懲治力度,從立法和制度上構建起保護誠信、打擊失信的社會環境。
四是要為公正司法創造良好體制環境。司法權關系當事人的實際利益,就十分有可能成為一些人進攻的重點對象。在打擊司法領域受賄犯罪的同時,也要嚴格依法懲治行賄者。在行賄與受賄者間,盡管存在“先有雞還是先有蛋”邏輯爭議,但是兩者都對公正、對社會有害是無疑的。而且,行賄者是發射“糖衣炮彈”的,賄賂的是一點點利益,得到的是數倍乃至數十、數百倍的非法利益,經濟上的危害性更大。必須雙管齊下,才能根治腐敗。同時,要引導媒體正確進行輿論監督,既要發揮好媒體監督對促進司法公正的積極作用,又要為司法機關依法獨立行使司法權營造良好的輿論環境。對極少數當事人擾亂法庭秩序、拒不履行生效裁判、暴力抗拒執法等公然挑戰司法權威和法律底線的行為,必須嚴厲打擊、從嚴查處,保證司法機關嚴肅執法、公正司法。唯有如此,法官才能自信,司法才能公信,法律才有權威。
 
 

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